上下联动全国一盘棋

上下联动 全国一盘棋

党章明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。新形势下，省区市巡视工作要不折不扣贯彻中央巡视工作方针，形成中央和省一级巡视工作上下联动、全国“一盘棋”的态势。

中央巡视工作方针如何落实到省一级，是关乎全局的大问题。从现实情况来看，中央纪委查处的中管干部违纪违法问题，很多都是发生在担任下级一把手期间；有的省已查处的领导干部中，半数以上属于带病提拔，有的一把手甚至带病在岗10年、20年，屡被提拔。廉洁自律底线被突破，政治纪律红线被虚置，就会严重破坏政治生态，污染从政环境。如果省区市党委不作为，不把腐败遏制在基层，让有问题的人逐级提拔，最后就会把问题全部推给中央。在反腐败问题上，只靠中央抓，那能抓得过来吗？只有形成全链条，上下联动，才能遏制腐败蔓延势头。

巡视监督是反腐败斗争的重要平台，是从严治党的重要手段。督促省区市党委加强监督，把巡视工作向地市县一级延伸，就是要盯住一把手和班子成员，使他们自进入主要领导干部行列起就受到严格的管理监督。只有震慑常在、监督常在，才能做到抓早抓小，防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。这也是构建良好政治生态的关键所在。

伴随着中央精神的明确，在中央巡视组的示范带动下，各省区市对巡视内容、方式方法、组织制度进行探索创新，增强了针对性和实效性，积累了不少好经验。但是，当前省区市巡视工作发展还不平衡，面临不少问题。有的地方党委旗帜不鲜明，没有把巡视工作当成主体责任去落实，而是推给纪委、组织部，个别人甚至发现了问题后，还在那里当看客、说客。省委“五人小组”的作用尚未充分发挥，有的党委书记听取工作汇报时讲表态的话多，不对巡视工作提出具体要求，也不梳理、研究和处置反映领导干部的问题线索。有的巡视组缺乏责任担当，聚焦“四个着力”不够，发现问题能力不强，不能摆脱人情干扰。有的地方巡视成果运用不充分、移交问题线索得不到及时有效查处，体制机制不健全、工作缺乏保障，严重影响了巡视效果。

巡视工作是落实党风廉政建设主体责任的具体化。是不是重视巡视工作，反映的是从严治党的态度坚决不坚决，采取的措施硬不硬，责任担当强不强。省区市党委书记要坚强有力地领导好本地区的巡视工作，多提出具体要求。要健全完善省区市党委常委会定期研究巡视工作制度，“五人小组”要认真听取每轮巡视综合汇报。针对发现的问题，党委书记的讲话不能只是点个卯、表个态，必须旗帜鲜明对重点问题的人和事提出具体处置要求。省委书记的巡视讲话要向中央巡视工作领导小组报备。要充实力量，扩大覆盖面，充分发挥巡视监督的效力。

党中央对加强和改进巡视工作的要求是十分明确的，关键在联系实际、真抓实干、狠抓落实。要推动省一级巡视工作真正深入下去，形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础的工作格局。

如何建立符合戒毒工作要求的奖励,激励和保障机制

《禁毒法》颁布实施以来，我市各级禁毒部门根据禁毒工作出现的新形势、新问题，按照《禁毒法》的规定，结合自身实际，积极开展探索社区戒毒（康复）工作的

新思路。经过近半年的努力，。。区、。。市的工作较为突出，带了一个好头，两地在农村和城市的社区中探索出了一条各具特色的社区戒毒（康复）工作新路子，取得了一定的成效，值得各区（市、县）学习借鉴。今天我们召开现场会，就是要继续深入学习贯彻落实《禁毒法》，总结部分地区社区戒毒（康复）工作的成功做法，推广先进典型，全面推进我市社区戒毒（康复）工作顺利进行。

刚才，大家实地参观了乌当区高新、新天两个办事处开展社区戒毒（康复）工作的情况，乌当区、清镇市的相关负责同志分别介绍了各自开展社区戒毒（康

复）工作的做法和经验，省禁毒办主任张宜华同志也作了指导发言，希望大家回去以后，紧密结合自身实际，抓好落实，不断开创我市社区戒毒（康复）工作的新局

面。

下面，我就社区戒毒（康复）工作讲几点意见：

一、要深刻领会、准确把握《禁毒法》对社区戒毒（康复）工作的新要求

今年6月1日颁布实施的《禁毒法》是我国第一部全面规范禁毒工作的重要法律，它的出台是我国禁毒史上的重要里程碑，标志着我国禁毒斗争已经站在了一

个新的历史起点上，对全面推动我国禁毒事业发展具有重大意义。这部法律一个最大的特点，就是处处体现了“以人为本“的戒毒理念，体现了对吸毒人员的关爱。

例如，《禁毒法》明确了吸毒人员具有病人、违法者、受害者的三重属性，强调对吸毒违法行为要依法惩处，对吸毒人员则更要治疗、教育和挽救。与过去相比，这

是一个非常重要的进步。《禁毒法》规定了社区戒毒模式，这是一个亮点。戒毒模式由原来的强制戒毒、劳教戒毒为主的戒毒体系，转变为以社区戒毒、强制隔离戒

毒和社区康复为主的戒毒体系。戒毒模式的重大调整，涵盖了吸毒人员从戒毒到巩固的全过程，强调对吸毒人员重在教育和救治，建立起将生理脱毒、身心康复和重

返社会融于一体的戒毒康复新模式，是一个重大的创新。另外，《禁毒法》还在组织制度、后勤保障、工作方向等多方面对以往的禁毒工作进行了总结和修正，提出

了一条“以人为本、合力共建”的禁毒工作新思路、新体系。对这些新亮点、新要求和新体系，大家一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。

二、要加大社区戒毒（康复）模式的宣传力度

《禁毒法》是指导我市禁毒工作科学发展的重要法律，我们必须全面、准确地领会和把握《禁毒法》的精神实质，严格执行《禁毒法》的各项规定。当前，一个重要的任务就是要广泛深入地宣传社区戒毒（康复）模式，使之家喻户晓、深入人心。我们要继续利用传媒、标语、资料、培训等各种形式，使广大人民群众包括吸毒人员，普遍知道、准确理解《禁毒法》以及社区戒毒（康复）工作的意义、内容等。在宣传形式上，要尽量用贴近群众生活、容易被群众接受消化的载体；在宣传重点上，要加强对在校学生、吸毒高危人群、吸毒人群的宣传工作，提升宣传效果。

三、要建立健全适应社区戒毒（康复）的领导体制、工作机制和保障机制

现在各区（市、县）、乡镇（街道）基本建立了社区戒毒（康复）领导机构，下一步要抓紧制定各项工作措施、(来源：公务员在线

***）规章制度以及相关的操作体系，确保社区戒毒（康复）工作有章可循、有的放矢。戒毒是专业性很强的一项工作，要建立健全教育培训机制，定期或不定期

地对社区从事戒毒康复工作的人员进行业务培训和考核，组织经验交流和参观学习，提高社区戒毒工作人员的业务能力。要加强社区戒毒（康复）工作的经费物质保

障机制建设。各级财政要制定社区戒毒经费保障政策，把戒毒康复经费列入财政预算，落实资金来源，保证经费及时到位。要对社区戒毒（康复）工作实行目标管

理，层层分解目标责任，明确责任人的职责任务，制定有效的激励、考评机制，充分发挥他们的主动性和创造性，推进社区戒毒（康复）工作的深入开展。

四、要形成社区戒毒（康复）工作齐抓共管的良好局面

社区戒毒（康复）工作涉及社会各个方面、多个部门，缺了哪个部门的参与配合，都不可能收到预期的效果。因此，对《禁毒法》法条明确的各个部门，必须

进一步细化任务，落实责任，依靠规范的制度和严格的奖惩来强力推进各项工作措施的落实。各级基层组织特别是乡镇政府和街道办事处，要建立健全社区戒毒（康

复）工作的工作机构，充实调整人员，落实后勤保障，因地制宜地开展工作。各级禁毒委及其办公室要依法发挥组织协调和指导作用，抓好与各有关部门的沟通联

络，加强调查研究，当好党委、政府的参谋助手。各禁毒成员单位以及各有关部门，要牢固树立禁毒工作“一盘棋”的思想，依法履行各自的职责任务，扎实开展社

区戒毒（康复）工作。公安机

关要做好摸底调查，并在此基础上科学划分吸毒人员类型，及时下达相关法律文书，定期负责开展尿检工作。卫生部门要整合现有医疗力量，为社区戒毒（康

复）人员提供必要的医疗服务和救助。民政部门要负责指导基层组织参与社区戒毒工作，将生活困难的戒毒人员家庭纳入低保。劳动部门要为社区戒毒人员提供必要

的职业技能培训和就业指导。司法部门要负责安置帮教提供法律援助，搞好法制教育。工会、共青团、妇联等群众团体，也要结合自身工作特点，积极主动地参与社

区戒毒（康复）工作，最大限度地提高工作效能和活力。

五、要加快社区戒毒（康复）工作的标准化规范化建设

社区戒毒（康复）工作是一项规范性要求很高的工作，各个步骤环节都必须既符合法律要求，并结合本地工作实际，才能发挥积极作用达到预期的目标。因

此，各地在下步工作中要组织力量认真研究，集思广益，尽快拿出各自的方案、政策、细则。市禁毒办要在总结试点地区成功做法的基础上，尽快制定社区戒毒（康

复）的工作流程和工作程序，构建起法律实施的整体框架

，指导各区（市、县）社区戒毒（康复）工作的健康、有序开展。各区（市、县）、乡镇（街道）也要由禁毒办牵头，组织各相关部门共同讨论本级的实施意见和细则。要以此项工作为契机，逐步实现全市禁毒工作的统一化、规范化，奖勤罚懒、奖优惩劣，提高工作执行力。

六、要切实加强对社区戒毒（康复）工作的领导

社区戒毒（康复）工作是我们学习实践科学发展观，落实“以人为本”要求的具体实践。全市各级党委、政府和各有关部门，要深刻认识社区戒毒（康复）工作对促进吸毒人员回归社会、促进禁毒工作的深刻变化、促进社会治安持续好转、实施“居有所安”行动计划，乃至建设生态文明城市的重要意义，提高思想认识，纳入议事日程，经常听取情况汇报，

总结成功经验，研究解决困难问题，并使之经常化、制度化。要用具体行动支持社区戒毒（康复）工作，对开展这项工作需要的人、财、物要尽可能地保障，对这项

工作的方针制度建设要关心、要研究，对涉及多层面、多部门的工作，要积极主动地出面协调沟通，确保不推诿、不扯皮。各级禁毒委员会要真正担负起对这项工作

的领导责任，统筹兼顾，合理安排。各级禁毒办要加强统筹协调，对社区戒毒（康复）涉及的各项工作列出详细清单，明确完成时间表、责任单位和责任人，层层分

解，责任到人，确保工作的严肃性。推进社区戒毒（康复）工作的过程中，肯定会遇到很多困难和问题，希望大家在实际工作中要多动脑筋，多想办法，多些创新，

少些埋怨，少些等待观望，少强调客观。相信只要我们积极主动地工作，办法总比困难多。

明年我市的禁毒工作任务繁重而艰巨，我们要以社区戒毒（康复）工作为突破口，全面带动全市各项禁毒工作的深入开展，为在当前严峻的经济形势下，确保

我市经济社会稳步发展，营造良好环境而努力工作。为此，要着重做好以下几方面的工作：一是要认真把此次现场会总结出的经验和做法进行推广，进一步制定出社

区戒毒（康复）工作的标准流程，推进此项工作深入开展，确保取得实效。二是修文、开阳、息烽三个创“无毒县”的单位要在今年市级初验收的基础上，力争在明

年达到省级验收标准，获得“无毒县”的称号，这项工作要作为明年工作的一个重点来抓。三是抓好“重点整治乡镇”的摘帽工作，要按照“重点整治乡镇”的工作

标准，开展好摘帽验收工作，确保实现摘帽目标。四是要强化戒毒人员戒断脱毒巩固工作，提高戒断脱毒巩固率。五是要继续严打毒品犯罪，坚持破大案、断毒源、

重打、严打、快打的方针，全力遏制毒品供给。六是要继续加强禁毒预防宣传工作，对我市禁毒工作中取得的成绩和做法要大力宣传，树立典范，突出我市禁毒工作

取得的成效，总结、提炼并逐步形成“贵阳经验”，及时向国家、省禁毒委汇报，积极争取获得上级部门的指导和支持。

同志们，在新的形势下，我们要以《禁毒法》的贯彻实施为契机，从更高的起点、更高的层次、更高的水平上科学谋划禁毒工作，以更加坚定的决心、更加振奋的精神、更加有力的措施努力把我市禁毒工作提高到一个新水平，为建设生态文明城市作出新的更大的贡献。

中国什么城市最休闲

在新浪网搜索引擎上输入“休闲城市”，236个搜索结果中一半涉及成都，1/3与杭州相关，中国哪个城市最休闲？不用说，地球人都知道。

但成都人不买这个账，一年前，《新周刊》记者采访当时的成都市市长王荣轩时王就颇为反感对成都冠之为“最悠闲的城市”，新浪网曾就成都是否兴建麻将街做了一个调查，结果210855人中125111人投了不赞成票，比例高达59.34%。

但杭州人并不这么看，2001年11月13~15日，“2001中国休闲经济论坛”在杭州的杭州乐园举行，会上杭州市政府宣布将申办2006年世界休闲博览会，并打造杭州成为未来中国乃至世界的“休闲之都”。

两个城市，资源相当，一个有西湖灵隐，一个有都江堰武侯祠杜甫草堂；人文相近，一个是六朝旧都，一个亦是巴蜀古都；讲美女，杭州固然越女天下白，川妹子也是艳色天下重；论饮食，杭邦菜风靡上海，川菜更火遍全国，样样都有得比。

20世纪90年代初，两个城市几乎同时提出建设国际大都市的目标，如今这一口号已经悄然被更理性更切实的目标所取代。事实上，在如今全国众星拱月烘托两个国际大都市(北京、上海)的一盘棋下，各城市都面临着重新找寻自己城市定位的问题，新一轮城市竞争已经启动，杭州看起来比成都走在更前面。

杭州：自下而上的革命

11月13日，套路式的舞狮与锣鼓表演后，总投资20亿元，占地数千亩的世界休闲博览园正式奠基动工，宋城董事长黄巧灵随后的一番话颇有破釜沉舟的意味：宋城要是申办2006世界休闲博览会不成功，将请杰拉德·凯尼恩(与会的国际休闲组织主席)一个人住在博览园里独自观赏。

1999年云南世界园艺博览会与世界休闲博览会同属国际A1级博览会，但在中国受到的境遇却截然不同——在中国，休闲这个词总与无所事事、懒惰、好逸恶劳联系在一起。所以中国官员能接受园艺，却不一定接受休闲。

这颇类似19世纪大部分经济学家对休闲的理解，当时休闲被认为是有害于生产力的发展，是无产出的，刺激消费，因而是放纵和浪费的根源，是彻底反经济的。

现代西方经济学的突破之一即是引入了效用这一概念——将客观物质与主观需要结合起来，闲暇被看作一种稀缺资源，休闲则是利用闲暇资源，借助市场、资金、物品与环境，生产个人、家庭或社会所需的产品——自我实现、爱好发展、家庭与幸福、健康等终极目标。休闲同时也是生产的一部分，休闲同时能创造经济价值。

休闲经济不仅包含传统的旅游业，还设计娱乐设备和场地、度假村、休闲服饰、运动医药、家庭娱乐中心、食品制造和劳务行业。

根据零点调查公司1999年对包括京沪穗汉蓉等在内的全国11个城市的4575名18岁以上市民进行的随机入户访问结果表明，男性认同的前三类群体是：注重闲暇群体(37%)、理智前卫群体(24.6%)、平衡达观的群体(22.9%)，女性认同的前三类群体是：注重闲暇群体(38%)、平衡达观群体(27.9%)、理智前卫群体(15.5%)。会休闲已经成为男女两性的共同需要与时尚指标。

另外根据一项由北京团市委与北京青年报联合进行的《关于北京地区青年组织的现状的调查表明，北京青年每日平均闲暇时间在5小时以上，超过72%的青年表示，闲暇玩要玩得痛快。玩得痛快一定需要相应的社会支持系统，而一个完备社会系统往往需要政府的介入——1999云南世博会是政府行为，云南省全省总动员，结果整个昆明市和云南省的现代化水平提高了十年——这其中，政府决策居功至伟。

此次休闲论坛由企业筹办，2006世博会亦同样由企业提出申请，固然是中国企业市场意识成熟的一个标志，亦同样反衬出政府角色的缺席——明明政府该做的，政府干什么去了？

一个有趣的数字是，在零点公司1999年的调查中，在所有的职业类别的受访人员中，党政机关社会团体干部中认为自己属于注重闲暇情趣群体的只有24.5%，在所有类型人群中最少——这可以被看作是大部分城市政府官员对休闲经济漠不关心的一个注脚。

所以论坛后杭州市委书记王国平在随后的记者会上掷地有声的一番话：“其他城市所能给的，杭州一定也能给，其他城市所不能给的，杭州也要给。”就颇让不少宋城人感叹：不容易啊，真不容易。

一场自下而上的革命，取得了成功。企业家教育了官员，市场是直接推动力。

成都：高科技还是土特产

2000年9月，成都盐道街小学3名学生联合致信当时的成都市长王荣轩，信中一个孩子说，我的父亲是教计算机的，母亲是郫县人。外地朋友每次带给父亲的礼物是芯片，而父亲给外地朋友带走的却是郫县豆瓣。孩子对此的理解是“外地人给我们带来高科技，我们却只能送人家土特产，什么时候能有真正代表成都文明、开放形象的物品呢？”

孩子总是时代心态的折射镜：土特产不敌高科技，或者土特产不文明不现代的潜台词不言而喻。

2000年末，搜狐成都专版推出“成都千年信物”网上调查活动，“麻将”一举击败包括大熊猫、武侯祠、川剧、川菜等候选物品而名列榜首。而组织此次评选的成都千年信物组委会本希望“很诗意地想像1000年后的成都人打开我们埋下的封藏罐的表情”的。

结果既在意料之外，亦在许多成都人意料之中。去过成都的人，都知道麻将和麻将所代表的生活方式对于成都人意味着什么。

2001年10月，在谈到成都旅游形象的定位上，旅游专家、国家旅游局规划发展与财务司副处长彭德成博士语出惊人，他建议成都应对成都人好打麻将这一事实加以因势利导，建一条麻将街，甚至办一份麻将杂志、麻将报，让成都以休闲都市的面貌展示在中外游客面前。他还为成都设计了口号：“中国休闲之都，享受天府之乐。”

一直到现在，成都市政府还一直未对这一建议做出回应。

中国：休闲时代即将到来

在希腊文中，休闲是Schole，既是“休闲”，又是“教育”，将有社会价值的娱乐区别于其他娱乐。一万年前，人类10%的时间用于休闲，公元前6000-1500年前，17%，18世纪初，23%，19世纪90年代，41%，每周总工作总数也从18世纪末的72小时，1859年的69.8小时下降到20世纪90年代的不足40小时，各国的公众假日数量也在增加：美国平均年12天，荷兰意大利32天，德国30天，欧洲有些国家已经在考虑实施每年30周工作制。

与工作时间的大副缩短相对应的则是劳动生产率的高速上升。1995年5月起，中国实行5天工作制，当年国内旅游就达7.19亿人次，国内旅游收入2832亿人民币，占了旅游业总值的2/3。1999年政府推出三个长假，中国休假日约有120多天，工薪阶层全年约有1/3时间休闲度过。根据美国有关部门统计：美国人有1/3时间用于休闲，1/3金钱用于休闲，1/3的土地面积用于休闲。著名未来预测学家格雷厄姆·T.T默利托认为，休闲将是新千年经济发展五大推动力中的第一引擎，新千年的若干趋势将使“一个以休闲为基础的新社会有可能出现”，2015年后，发达国家将进入“休闲时代”，休闲产业将在2015年左右主导世界劳务市场，并占有世界GDP1/2份额。

转自新周刊 (文/朱坤)

关于三创一办的资料

2010年1月18日，贵州省贵阳市教育系统启动创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会这四个活动，简称“三创一办”

我们都生活在美丽的贵阳，都头顶同一片蓝天，脚踏同一片土地。它有悠久的历史，灿烂的文化。甲秀楼、大小七孔、黄果树瀑布驰名中外；正因如此，我们更应该落实三创一办行动，构建贵阳美好家园！

同学们，但你们可曾见过在你们身边、校园内，家庭里、道路边，那随处可见的垃圾，它们又是否刺痛了你们的视线呢？绿色植被在不断破坏，作为这个城市的一员，我们又曾做了些什么呢？保护环境卫生，是创建优秀卫生旅游城市的重中之重！我们虽无法使这个城市立刻焕然一新，但我们可以用我们的双手为它贡献一份小小的力量。用你的双手捡起它，扔进垃圾箱。只要这一个小小的动作，就可以为这个城市减小一份污染，增添一份洁净！少一丝尘埃，我们的家园就会多一片蓝天！

同学们，你们曾为出现在枝头的第一抹新而感到欣喜吗？从历史发展到今天，“植树造林，绿化家园”的热潮遍及了中华大地。俗话说的好：多一棵绿树，少一份灾难！就让我们从现在做起，铲一锹泥土，担一泻清泉，连同我们觉醒的意识和深情的祝福，浇灌在棵棵幼苗的根系下，同它们一起生根！长大！为我们的家园添一片新绿，让我们的生活多一份温馨吧！

同学们！当你们毫无愧疚的伸出手去采摘那娇艳的花果时；迈出双脚去践踏那抽出嫩芽的小草时；为了好玩而捕杀那只可爱的鸟儿时，请你抬头看看蓝天，看看那白云、花朵、小鸟，想一想它们的存在为我们的家园带来了多少温馨，多少美好，多少希冀！政府在努力，我们青少年更应努力，让我们树立起良好的环保意识与道德规范，成为一名合格的市民吧！

当我们随地吐痰时，我们的大地就受到了一份威胁。是的，一口痰只是一个微小的威胁，那如果我们全校每一个人都吐一口痰呢？那会变成什么样？反之，如果我们每一个人，每天上街拾一张废纸，扔到垃圾箱里。那么，我们的家园将会有多少遗落地上的垃圾重回垃圾桶里？

人生因什么而精彩？答案很多，但有一个答案一定正确合理——人生因文明而精彩。

但同学们，你们可知道？当我们说出一句脏话，用脚踢开一次教室的门，放学路上横穿马路，因一点小麻烦而动手动脚时，‘文明’这个看不见摸不着的精灵就离我们远去。而别人能做到的，我们难道不能做到？看！礼貌用语在嘴边，远离污言秽语，懂得要想别人尊重自己，自己首先要尊重别人，因为尊重他人与尊重自己同样重要…….这些难道不是文明吗？让我们行动起来！让身边的你，我，他，都成为一个文明的学生！

同学们！创建国家卫生城市，国家环境保护模范城市，“全国文明城市”和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会，这样重大的责任我们责无旁贷！那就让我们人人都献上一份力量，使我们美好的家园，天更蓝，水更清，山更绿，城更美！让我们心与心相连，手与手相牵，为了共同的目标努力奋斗吧！